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本网评论员文章:开拓进取 高举旗帜 打好我省依法行政工作的攻坚战
新春伊始,甘肃省依法行政工作领导小组会议在兰州召开。这是省委、省政府深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步加强对全省依法行政......全文
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省委副书记、省长、省依法行政工作领导小组组长徐守盛讲话
立足省情 重点推进 努力开创依法行政工作新局面。2004年3月,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,确立了用十年左右时间基本建成法治政府的奋斗目标。现在时间已过半,但任务仍然十分......全文
甘肃省依法行政工作领导小组会议
甘肃省依法行政工作领导小组会议现场
甘肃省依法行政工作领导小组会议
甘肃省依法行政工作领导小组会议现场
省委副书记 、省长徐守盛同志讲话
省委副书记、省长徐守盛同志讲话
省委副书记、省长徐守盛同志讲话
省委副书记、省长徐守盛同志讲话
甘肃省依法行政工作领导小组会议
甘肃省政府秘书长李沛文同志主持会议
省政府副秘书长、办公厅主任火荣贵同志
省政府法制办主任卢效东同志作汇报
甘肃省政府法制办公室副主任马占元同志...
甘肃省依法行政工作领导小组办公室主任...
参会各厅局单位代表讨论
参会各厅局单位代表讨论
甘肃省依法行政工作领导小组会议召开 会议由甘肃省政府秘书长李沛文同志主持会议,会议第一项内容:由甘肃省政府法制办主任卢效东同志作第二个五年规划报告。[01-07 09:31]
卢效东: 各位领导、同志们: 我受省依法行政工作领导小组的委托,现就《甘肃省人民政府全面推进依法行政第二个五年规划(2010—2014年)》(审议稿)(以下简称“第二个五年规划”)作有关说明。[01-07 09:34]
卢效东:一、关于制定《规划》的总体考虑 按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)提出的“经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”要求,五年来,我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,制定并组织实施《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划(2005—2009年)》(以下简称“第一个五年规划”),把《纲要》的各项要求贯穿到政府工作的各个方面、各个环节。通过努力,依法行政理念逐渐深入人心,法治政府建设取得新成效,为经济发展与社会和谐稳定提供了有力的法制保障。[01-07 09:35]
卢效东: 2009年是实施第一个五年规划的最后一年,为了进一步落实《纲要》提出的“五年有规划、年度有安排”的要求,制定第二个五年规划必须尽快提上议事日程。制定《规划》的总体考虑是:以贯彻落实《纲要》和《决定》为主线,紧扣科学发展观主题,围绕省委、省政府的中心工作,着力为全省经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。制定《规划》既要顺应形势,充分体现《纲要》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)的要求,全面贯彻落实党的十七届四中全会精神;又要针对我省依法行政工作的现实状况和薄弱环节,从实际出发,总结工作实践经验,研究提出今后奋斗的目标任务和措施。无论是定目标还定措施,都要符合实际需要,既要考虑第一个五年规划目标任务的完成情况、难度所在和当前形势的变化趋势,又要体现创新精神,顺应改革发展需要,提出有针对性的落实措施,力求制定的目标任务和措施有较强的可行性和操作性。[01-07 09:38]
卢效东:二、关于《规划》的起草过程 省政府对制定《规划》非常重视,刘永富副省长、李沛文秘书长多次听取有关《规划》制定的准备情况,省政府办公厅专门下发了“关于做好依法行政第一个五年规划总结和第二个五年规划调研有关事项的通知”(甘政办发[2009]95号),确立了六个方面的调研提纲,组建了《规划》制定协调领导小组。从6月份开始,省政府法制办就启动了《规划》的调研和起草筹备工作,多次向省政府领导专题汇报有关问题。[01-07 09:40]
卢效东: 7至8月份,在火荣贵秘书长的亲自协调下,由省政府法制办牵头,从省监察厅、省人事厅和省政府研究室抽调有关人员组成三个调研组,深入9个市州、28个县区和乡镇、36个部门开展调查研究,收集起草《规划》的素材。9月初,根据调研的情况,省政府法制办召集参与调研的有关人员,在深入学习《纲要》和《决定》精神,认真分析我省依法行政现状的基础上,立足实际,提出了起草《规划》的基本框架,确定了具体承担起草任务的人员。[01-07 09:43]
卢效东: 9月中旬,承担起草任务的同志在充分借鉴外地经验的同时,针对我省实际,拟定了《规划》起草提纲,并集中精力,于9月23日完成了《规划》初稿的起草。9月24日,省政府法制办召集有关单位领导、专家、学者,对《规划》把脉“会诊”。根据论证会专家、学者的意见,对初稿进行了修改完善。10月底将《规划》(征求意见稿)印发给14个市州、61个省政府部门,同时在省政府法制网站上公开征求意见。对反馈的36条意见进行汇总整理,吸收采纳了其中16条合理化建议,形成《规划》(讨论稿)。[01-07 09:43]
卢效东: 10月28日,省政府法制办召开第96次办务会,对《规划》进行讨论审议,会后,综合各方意见再次修改,形成了《规划》(审议稿)。这次提交会议的《规划》(审议稿),充分体现了《纲要》和《决定》的基本精神,符合我省依法行政进程的实际需要。[01-07 09:44]
卢效东:三、关于《规划》的主要内容 《规划》(审议稿)共分8个部分,提出了40条工作重点和具体要求,明确提出了实现8个法治化的奋斗目标,涵盖了推进依法行政、建设法治政府的全部。《规划》对需要长期做的工作,一般用“坚持”、“继续”等表述;对没有完成或做的不够理想的工作,一般用“完善”、“深化”等表述;对新开展的工作,一般用“探索”、“推行”等表述。在责任的分工上,明确提出了时间要求和量化标准,并确定了牵头部门、责任单位和配合部门,分清责任,防止工作中的扯皮现象。[01-07 09:45]
卢效东: 第一部分,《规划》从加快政府职能转变入手,对依法界定政府职能、严格机构编制管理、深化人事制度改革、完善财政保障机制、规范政府投资和国有资产管理等提出了明确要求,进一步强化了行政权不得介入的事项和领域,完善了行政管理体制,为实现行政职权法定化奠定了基础。[01-07 09:46]
卢效东: 第二部分,《规划》肯定了行政决策的基础性地位,明确要求健全行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策;完善行政决策程序,实行决策公开和重大决策论证;建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度,实行“谁决策、谁负责”。[01-07 09:46]
卢效东: 第三部分,《规划》高度重视行政立法,明确要求提高制度建设质量,严格立法程序、改进立法方法、突出立法重点、完善监管机制,努力实现行政立法法治化。[01-07 09:52]
卢效东: 第四部分,《规划》明确规定,要改革行政管理方式,落实政府信息公开,推进信用体系建设,为市场主体创造良好的发展环境;完善劳动、就业和社会保障制度;加强对行业组织和中介机构的引导和规范;强化公共服务职能和公共服务意识,简化公共服务程序,降低公共服务成本,逐步建立现代公共服务体制。[01-07 09:52]
卢效东: 第五部分,《规划》对实现行政管理法治化作了严格规定,要求深化行政执法体制改革,必须理顺行政执法体制,完善行政执法程序,推行行政执法责任制,健全行政执法案卷评查制度,规范行政执法自由裁量权,建立行政执法主体资格制度等。[01-07 09:52]
卢效东: 第六部分,《规划》对行政机关的纠纷解决权进行了监督和规范,明确要求行政机关依照法定权限和程序,探索解决民事纠纷的新机制,充分发挥调解在解决矛盾中的作用,健全预警和应急机制,完善信访工作制度,加强行政复议工作,严格执行行政赔偿和补偿制度,推进基层民主法治建设。通过建立高效便捷的防范和化解矛盾机制,努力实现行政救济法治化。[01-07 09:52]
卢效东: 第七部分,《规划》针对现有监督制度存在的问题,努力从整体上加以整合、强化和创新,明确要求各级行政机关要自觉接受人大、政协监督,接受司法监督,创新行政层级监督新机制,强化监察、审计等专门监督及公民、新闻舆论等社会监督,以形成整体配套、相互衔接、制约有力的行政权监督体系。[01-07 09:52]
卢效东: 第七部分,《规划》针对现有监督制度存在的问题,努力从整体上加以整合、强化和创新,明确要求各级行政机关要自觉接受人大、政协监督,接受司法监督,创新行政层级监督新机制,强化监察、审计等专门监督及公民、新闻舆论等社会监督,以形成整体配套、相互衔接、制约有力的行政权监督体系。[01-07 09:52]
卢效东: 第八部分,《规划》明确提出坚持三项制度,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。强调要严格实行行政“一把手“负责制,加强政府法制机构和队伍建设,将依法行政工作专项经费列入财政预算。提出分三个阶段,有计划、有步骤地推进依法行政工作,到2014年全省法治政府建设取得明显成效的目标。[01-07 09:52]
李沛文:会议第二项内容,由甘肃省政府法制办副主任马占元同志汇报关于对《深入贯彻落实〈纲要〉,加快建设法治政府的实施意见(代拟稿)》征求意见的说明 [01-07 10:15]
马占元: 省依法行政领导小组: 经国务院领导同意,2009年12月2日—3日,国务院法制办在北京召开全国法制办主任和法规司长会议。这次会议的主要任务是对《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)发布实施五年来的工作情况进行总结,为国务院在明年上半年召开的全国依法行政工作会议做准备。会议研究制定了《国务院关于深入贯彻落实〈纲要〉,加快建设法治政府的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《国务院办公厅关于推行法治政府建设指标体系的指导意见》,要求各省、自治区、直辖市政府依法行政有关机构和负责同志,组织好研究讨论,并在12月底之前,统一向国务院法制办反馈修改意见,以便汇总修改后报国务院印发。[01-07 10:15]
马占元: 根据会议要求,省政府法制办已将两个《意见》印发各市州、各部门法制工作机构征求意见,其中对《指标体系指导意见》着重征求市州政府意见和建议;对《实施意见》则提交省依法行政领导小组各成员讨论提出意见。省政府法制办将汇总各方面所提意见和建议,按时限要求,一并向上报告。[01-07 10:15]
马占元: 会上,国务院法制办主任曹康泰同志作了题为《总结经验、开拓进取,大力推进政府法制工作科学发展》的工作报告。报告从七个方面总结了《纲要》实施五年来的成效:一是政府立法突出重点,创新工作机制,着力保障和促进经济社会全面协调可持续发展。二是规范行政执法行为,完善行政执法制度,着力维护公共利益、公民权益和社会秩序。三是健全法规、规章、规范性文件备案审查制度,强化对抽象行政行为的监督力度,着力维护法制统一和政令畅通。四是加强行政复议工作,增强行政复议的公信力和权威性,有效化解行政争议。五是精心谋划全局,狠抓重点环节,着力推进依法行政和法治政府建设。六是加强政府法制干部队伍建设,着力提高政府法制干部的素质和能力。七是立足实践,探索政府法制工作规律,着力增强政府法制理论研究对政府法制建设的支撑作用。[01-07 10:15]
马占元: 会议认为,我国政府法制工作已经形成了以全面推进依法行政为主线,以建设法治政府为目标,以政府立法、规范行政执法、法规规章规范性文件备案审查和行政复议等为重点,以发挥政府和政府部门领导在法制方面的参谋、助手和法律顾问作为重要职责的总体格局。今后五年,政府法制工作要努力实现五个转变:一是在工作理念上,实现政府行为从以管理为主向管理与服务相结合转变;二是在规范行政行为的内容上,从以规范行政执法为主向规范行政组织、行政决策、行政监督、行政争议解决转变;三是在规范政府管理方式上,从以政府单向管理为主向政府与企业、政府与社会互动式管理转变;四是在推动依法行政动力机制上,从以自上而下推动为主向自上而下推动与自下而上推动相结合转变,从以内部推动为主向内部推动与外部推动相结合转变;五是在工作安排上从以全面推进为主向全面推进与重点突破相结合转变。根据以上思路,当前和今后一个时期要着力抓好几项重点工作:[01-07 10:15]
马占元: (一)加强和改进政府立法工作,引导、促进和保障经济社会又好又快发展。主要是围绕大局科学安排好立法项目,进一步完善公众参与立法机制,改进政府立法工作。 (二)完善行政决策制度,大力推进行政决策科学化、民主化、规范化,要科学界定重大行政决策的范围和程序,积极探索行政决策公示制度,听证制度、社情民意反映制度。 (三)规范行政执法行为,提高行政执法效能。一是继续推进行政执法体制改革,建立健全相关工作制度。二是全面落实行政执法责任制,开展行政执法案卷评查、质量考核、绩效评估等。三是健全行政执法机制。四是完善行政执法程序。[01-07 10:15]
马占元: (四)加强法规、规章和规范性文件备案工作,切实维护法制统一和政令畅通。强化审查力度,健全审查机制,建立定期清理制度。 (五)改革行政复议体制,创新行政复议工作机制,有效化解行政争议、维护社会和谐稳定。研究试点相对集中行政复议审理权,完善行政复议案件审理方式,加强行政复议工作指导。 (六)认真履行职责,充分发挥政府法制工作机构在推进依法行政方面的参谋助手和法律顾问作用。[01-07 10:15]
李沛文:会议第三项内容,由甘肃省依法行政工作领导小组办公室主任、省政府法制办副巡视员才宝甲同志汇报关于修订《甘肃省依法行政评议考核内容和评分标准》(讨论稿)的说明 [01-07 10:15]
才宝甲: 为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,我办按照《甘肃省行政执法监督条例》和《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》,参考兄弟省区的做法,对《甘肃省依法行政评议考核标准》进行了修改,拟定了《甘肃省依法行政评议考核内容和评分标准》(讨论稿)(以下简称《标准》),现就《标准》有关问题作如下说明:[01-07 10:15]
才宝甲:一、修订《标准》的必要性 要使依法行政制度化、规范化,一个重要的方面就是要通过建立依法行政评议考核制度,将行政机关及其工作人员依法行政的职责,以考核标准的形式明确下来,使抽象的法律规则转化为具体可操作的指标,并对指标进行量化管理和程序控制,从而保证行政机关及其工作人员的行政行为在实体上和程序上符合法律规定要求。依法行政评议考核制度,在全面推进依法行政工作中起着承上启下的重要作用,对于加强行政监督,推进依法行政,维护社会公共利益和公民合法权益,都具有十分重要的意义。[01-07 10:15]
才宝甲: 从上世纪90年代开始,我省酒泉、白银等不少市县政府积极推行了行政执法责任制与评议考核制,在此基础上,大部分市县程度不同地开展了依法行政评议考核工作,部分市县将依法行政评议考核纳入政府工作目标考核体系中。如天水市把依法行政评议考核正式列入政府工作目标管理责任书内容。2007年,省政府下发了《甘肃省依法行政评议考核标准》(甘政办发[2007]130号文),对市州政府和省级重点执法部门进行了考评,取得了良好效果。但是,近几年来,随着改革开放的继续深入和经济社会的不断发展,依法行政工作面临着许多新情况、新问题。首先,党中央、国务院对依法行政工作提出了一系列新的要求,需要我们通过实行依法行政评议考核制加以督促落实。其次,各级行政机关建立的依法行政或行政执法评议考核制,存在考核内容不具体、考核标准不统一、考核程序不规范,缺乏针对性和可操作性等问题。因此,为了进一步规范依法行政评议考核工作,保证国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于进一步加强市县政府依法行政的决定》和《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划》的顺利推行,修订《标准》显得非常必要。[01-07 10:15]
才宝甲:二、修订《标准》的主要依据 党的十五大报告中指出:“一切行政机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出:“要把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。”《国务院关于进一步加强市县政府依法行政的决定》要求把是否依法决策等五个方面作为考核内容,科学设定指标,一并纳入市县政府考核指标体系。《甘肃省行政执法监督条例》第16条规定“实行依法行政评议考核和年度报告制度。县级以上人民政府应当将依法行政评议考核纳入政府工作目标考核体系,评议考核应当听取公众的意见,考核结果应当向社会公开”。《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》要求市县政府严格执行依法行政评议考核制,并把它纳入市县政府工作目标考核体系。[01-07 10:15]
才宝甲: 据了解,大部分省(区、市)政府制订了依法行政评议考核办法、标准、指标体系以及相关配套制度。其中三个省(区)就实行依法行政评议考核工作专门制定了政府规章。兄弟省(区、市)依法行政评议考核结果在政府工作目标考核总分值中的比例:福建省为10%,广西、江苏等省(区)采用列入省政府对市政府和省政府各部门工作目标管理责任书考核内容的方法确定,约占工作目标管理总分值的10%左右。《标准》主要参考了广西、江苏等省区的做法和2009年12月初召开的全国政府法制办主任会议讨论修改的国务院办公厅《关于推行法治政府建设指标体系的指导意见(讨论稿)》。[01-07 10:15]
才宝甲:三、需要说明的问题 1、评议考核范围。《标准》适用于市州人民政府、省直各行政执法机关以及法律、法规授权的组织和受行政机关委托从事行政执法活动的组织。 2、评议考核内容。《标准》共列了8个考评项目,即:加强依法行政组织领导,建立健全科学民主决策机制,建立健全规范性文件监督管理制度,规范行政行为、改进行政执法工作,完善行政行为自律机制、依法接受监督,依法化解行政争议、维护社会稳定,加强行政机关工作人员依法行政能力建设以及激励指标。37个具体指标,74个评分标准。根据考评内容设置了100分的总分值,其中考核指标为95分,激励指标为5分。[01-07 10:15]
才宝甲: 3、评议考核方法。评议考核的方法为:查看重大决策文本、规范性文件、监督检查文件记录及报告、会议记录、统计报表等文件和相关材料,查看政府公报、政府网站等,抽查执法案件卷宗,召开座谈会听取包括行政管理相对人在内的各方面意见,征询法院及政府法制、审计、监察、信访机关的意见,查看法律文书,向有关当事人核实情况,查看举报、投诉、信访材料,核实反馈处理情况等。采用逐项评分,对未完成具体指标任务的项目扣分的办法打分。同时,对于被考核机关的依法行政工作受到上级行政机关肯定或表彰的视情况适当加分。根据评议得分情况,确定90分以上为优秀;80分以上为良好;60分以上为合格;60分以下为不合格。在确定评议得分时被考核机关自评结果应适当予以参考,注重扩大公众参与评议的范围、保障人民群众对行政机关依法行政情况的监督权。[01-07 10:15]
才宝甲:四、几点建议 1、《标准》经本次会议讨论修改后下发实行。2010年,围绕贯彻全国依法行政会议精神,制定出台《甘肃省依法行政考核办法》(政府规章)和《甘肃省依法行政考核指标体系》(政府文件)两个文件。 2、2009年度依法行政评议考核工作,建议在2010年年初开展,拟从监察、交通、公安、司法、审计、农牧、林业、厅、建设、人社、国土、国税、工商和法制等领导小组有关成员单位,各抽调1名厅级领导干部和1名处级干部,组成7个考评组,其中,省政府法制办抽调3名厅级干部,并向各组选派1名工作人员。具体评议考核方案由省依法行政工作领导小组办公室负责另行拟定下发。评议考核结果由省依法行政领导小组办公室汇总并报领导小组组长、副组长审阅后,向全省通报。 3、按照国务院、省人大有关文件的规定,建议省政府将依法行政评议考核纳入工作目标管理,从2011起,签定依法行政工作目标责任书。 [01-07 10:15]
李沛文:会议第四项内容,参会各厅局单位代表讨论《甘肃省人民政府全面推进》和《甘肃省依法行政评议考核内容》 [01-07 10:39]
李沛文:现在会议第五项内容 我总结一下讨论意见,并提出几点建议[01-07 10:45]
李沛文:现在会议第六项内容,现在有请省委副书记 、省长徐守盛同志讲话 [01-07 10:48]
徐守盛:一是依法行政观念深入人心。 各级政府、各部门紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的总体目标,创新方式,拓宽领域,不断加大宣传培训的力度,公民的法治观念得到了增强和提高,自觉守法和依法维权的意识初步形成;广大执法人员学法用法、依法行政的素质和水平明显提高;各级领导干部依法管理、依法决策的意识和能力普遍增强,运用法律手段处理经济社会事务的能力得到提升。[01-07 10:55]
徐守盛:二是制度建设质量不断提高。 省政府不断完善政府立法程序,创新立法工作机制,制定、起草了一批促进我省经济发展、改善人民生活、完善保障体系、推进社会和谐与进步的规章和法规草案。各级政府、各部门严格遵守规范性文件制定权限,自觉遵循规范性文件制定程序,落实规范性文件备案审查制度,制发的“红头文件”质量稳步提高,“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查体系已初步形成。[01-07 10:56]
徐守盛:三是行政管理体制改革稳步推进。 随着政府机构改革的全面实施,各级政府、各部门机构设置更加合理,人员结构不断优化,职责界定更加明确,初步解决了责任不清、职能交叉问题。随着行政审批制度改革和政务公开的全面推行,清理削减了行政审批事项,“窗口式办公”、“一站式服务”、“并联审批”、“网上审批”等制度逐步建立,政务大厅和政务服务中心的运行不断完善;政务公开工作进一步规范。管理和服务效能进一步提高。[01-07 11:00]
徐守盛:四是政府职能转变明显加快。 各级政府、各部门立足转变行政管理方式、提高行政执法效能,进一步转变经济调节和市场监管的方式,继续深化国有资产管理体制和投资体制改革,推进公共资源市场化配置,更加注重社会管理和公共服务,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,完善了劳动就业和社会保障制度。政府应对突发事件和风险的能力明显增强,妥善处理了一批突发事件,维护了正常的社会秩序。[01-07 11:02]
徐守盛:五是行政执法行为更加规范。 通过审查公示行政执法主体,梳理行政执法依据,规范行政执法程序和执法标准,强化行政执法人员法律知识培训和考试考核,全面实施了持证上岗、亮证执法制度,健全行政执法案卷评查制度,规范行政自由裁量权。各级行政执法机关的执法职权和法定职责进一步明晰,执法中重实体、轻程序、滥施处罚的现象得到了有效遏制,执法队伍业务素质和执法水平有了明显提高,公开执法、公正执法和文明执法已成为广大行政执法人员的基本准则。[01-07 11:05]
徐守盛:六是执法监督机制更加完善。 全省已经建立起比较完善的民主监督制度,包括人大监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督以及政府系统内部的监督。制定出台了《甘肃省行政执法监督条例》,各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,认真办理人大代表建议,积极配合人大常委会开展对法律法规实施情况的监督检查,高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。积极推行行政执法责任制和评议考核制,建立健全行政问责制度。自觉接受司法监督、依法化解行政争议,行政应诉、行政复议工作得到了明显加强。[01-07 11:06]
徐守盛: 在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们的工作还存在不少差距:一是在一些地方和部门中,有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生,行政管理“缺位”、“越位”、“错位”的问题依然存在。二是行政机关工作人员依法办事的能力和水平有待进一步提高,一些领导干部依法行政意识不强,没有把依法行政贯穿到日常管理中去,发展经济与依法行政“两张皮”的现象还比较普遍。三是依法行政的制度建设仍然不适应新形势的需要,制度建设的公众参与度还不高,专家论证、事后评估等制度建设有待加强。四是不同地区、部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡,抓落实不到位,一些地方违法违规的事件时有发生。五是对行政权力的监督和制约机制还不够健全,一些违反程序、越权执法、滥施处罚、行政不作为和乱作为的问题尚未得到有效的制止和纠正,行政管理相对人合法权益受到损害得不到及时妥善处理,导致了涉法上诉、越级上访现象有增无减。这些问题的存在,严重损害了党和政府与人民群众的关系,有的甚至引发了群体性事件,造成社会不稳定,妨碍了经济社会的发展。[01-07 11:10]
徐守盛: 过去的五年,我省的法治环境不断改善、依法行政工作取得长足进展,这是全省各级政府、各部门上下齐心、共同努力的结果,成绩来之不易,进一步坚定了我们做好依法行政工作的信心和决心。但是,把这五年作为一个过程,放在整个依法行政的进程中来客观评价,就会感觉到,我们的差距还很大,任务十分艰巨。今年是新中国成立60周年,落实“十一五”规划的关键一年,也是进入新世纪以来,我们国家和我们省经济建设任务最为繁重的一年。受国际金融危机影响,我们面临着经济增长明显放缓、经济社会发展中的不确定因素增多的压力;面临着外部需求显著减少、优势支柱产业竞争更为激烈的压力;面临着资源环境约束趋紧,转变经济发展方式和调整经济结构要求更为迫切的压力。这些压力都会以不同方式在行政管理工作中表现出来,都会对推进依法行政工作提出新的、更高要求。不论是坚持科学发展观,进一步转变增长方式,提高发展质量,实现经济社会又好又快发展,还是维护人民群众的根本利益,协调解决各种矛盾纠纷,扎实推进和谐甘肃建设,都需要一个良好的法制环境,需要各级政府、各部门依法实施管理与保障服务,需要广大公务员尤其是行政执法人员规范行政行为、严格依法办事。因此,我们要立足省情,深刻认识国际国内形势的严峻性和复杂性,增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感,以良好的精神状态、求真务实的工作作风,积极推进依法行政,加快建设法治政府。[01-07 11:13]
徐守盛:二、明确任务、抓住重点,扎实推进第二个《五年规划》落到实处 今后五年是我省将进入经济社会快速发展的新阶段,同时也进入了建设法治政府的关键时期,省政府第二个《五年规划》为我们勾画出后五年我省推进依法行政的蓝图,各级政府、各部门都要按照“整体推进、重点突破”的思路,明确任务,细化责任,着重抓好以下几个方面的工作:[01-07 11:17]
徐守盛:(一)在完善决策机制上下功夫。 科学民主决策机制是推进依法行政的前提。各级政府、各部门要坚持科学决策、民主决策、依法决策必须抓好三个关键环节:一是健全行政决策程序。凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策,除依法应当保密的外,均应进行社会公示和听证,并将公众意见的吸收和采纳情况及时向社会通报。对涉及本地经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项,要事先组织专家进行必要性和可行性论证。重大决策公布实施前,要经过法制机构的合法性审查。所有重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上,按规定要求集体讨论决定,坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。二是建立决策纠错机制。重点要建立健全决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度,通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法,及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题,最大限度地减少决策失误造成的损失。三是严格决策责任追究。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全以行政首长为重点的行政问责制度,并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来,有责必问、有错必究。对损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为,要依法追究决策者的责任。[01-07 11:17]
徐守盛:(二)在提高制度建设质量上下功夫。 制度建设是推进依法行政的基础。解决甘肃的问题,关键是发展。各级政府、各部门要从省情出发,按照省委、省政府“四抓三支撑”和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的总体战略,全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作,从制度建设上把科学发展观的要求贯穿在扩大内需、促进增长的过程中,重点在发展循环经济、新能源建设、促进区域经济建设、高新技术产业基地建设、培育特色优势产业、推进资源型城市转型、节能减排等领域实现突破。着力推进有关促进和改善民生的制度建设,通过不断完善规章制度,落实让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求。完善公共财政管理,有效调节收入分配,切实解决部分社会成员之间和地区之间收入差距过大和分配不公的问题。要高度重视人民群众关注的热点、难点问题,完善相关促进就业、权益保护和社会保障方面的相关制度,扩大社会保障的覆盖面。推进教育、科技、文化、体育等方面的制度建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求。把党和政府顺应潮流、顺乎民心的治国理念转化为制度、体制和机制。实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。[01-07 11:19]
徐守盛:(三)在转变政府职能上下功夫。 政府职能转变是推进依法行政的关键。各级政府、各部门要抓住政府机构改革的契机,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会治理和公共服务上来,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,推进政企分开、政资分开、政社分开。不断强化政府的公共服务意识和公共服务职能,把更多的精力放在促进社会事业发展和构建和谐社会上。不断理顺行政管理体制,实现政府职责、机构和编制的法定化,切实解决部门职权交叉、推诿扯皮等问题。要深化行政审批制度改革,继续清理和削减行政审批项目,规范行政审批服务大厅和投诉中心运行,明确服务标准,简化服务程序,降低服务成本。要将政务公开融入到行政执法的各个环节,实施行政权力“阳光操作”工程,综合运用行政规划、行政指导、行政合同等多种手段管理经济社会事务,促进政府职能转变,提高行政管理效能。努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。[01-07 11:21]
徐守盛:(四)在规范行政执法活动上下功夫。 规范执法活动是推进依法行政的重要环节,各级政府、各部门要继续清理确认行政执法机构和组织,对行政执法人员进行定期培训和考核,不断提高行政执法人员的素质和执法水平;要加快行政执法信息化建设,建立行政执法证件信息管理系统,完善行政执法人员资格认证制度。不断理顺执法体制,完善执法机制,积极推进相对集中行政处罚权工作,逐步探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点,减少执法层次,下移执法重心,从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。要规范行政执法程序和标准,加强对行政处罚、行政许可、行政审批等行政执法案卷的管理,做好行政执法案卷评查工作。全面规范行政执法自由裁量权工作,压缩权力寻租空间,重点抓好规范行政处罚自由裁量权工作,要严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”的规定,坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费和变相返还。要深入推行行政执法责任制,落实执法评议考核和执法过错责任追究制,使权利和责任相统一,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。[01-07 11:22]
徐守盛:(五)在防范化解社会矛盾上下功夫。 在当前社会转型的特殊时期,情况越是复杂,事情越是紧急,矛盾越是突出,越要注重发挥法律制度的规范、引导和保障作用,越要注重运用法律手段妥善解决问题、化解矛盾、保持稳定、促进和谐。各级政府、各部门要正视金融危机对经济发展和社会稳定带来的不利影响,善于运用法律手段解决引发的劳资、债务、合同等各种各类矛盾和利益纠纷,维护市场活动的正常进行;依法做好与企业兼并、重组、破产有关的职工安置、债权债务处理等工作,预防和减少纠纷的发生。深入开展关系人民群众健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动,依法严厉打击各种违法犯罪活动,维护经济和社会秩序。积极开展法律援助和司法援助,完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制,严格落实信访条例,坚持领导接待和包案制度,强化信访、人民调解和法律服务工作,及时有效地预防和妥善处置群体性事件。加强法制宣传教育和舆论引导工作,引导人民群众依法理性表达利益诉求、主张权利。[01-07 11:24]
徐守盛:(六)在健全完善监督机制上下功夫。 完善监督机制是依法行政的保障,各级政府、各部门要按照法定程序向同级人民代表大会及其常委会报告工作,特别是按照国务院依法行政实施纲要的要求,定期报告依法行政情况。要健全群众举报投诉制度,畅通群众监督渠道,依法保障人民群众对行政行为监督的权利,同时鼓励新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光。对人民群众、新闻媒体反映的问题,行政机关要认真调查、核实,及时依法作出处理,并将结果向社会公布。要建立健全规范政府共同行为的法律法规实施情况监督制度。加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律实施情况的监督检查。建立权威性的协调机制和会商机制,协调解决部门之间在实施法律、法规、规章中产生的矛盾和争议,确保法制统一,提高行政执法效率。要进一步发挥行政复议的政府层级监督作用。加大行政复议调解力度,达到“案结事了”。要进一步完善规范性文件备案审查制度,强化对政府和部门抽象行政行为的指导和监督。建立执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度,加强对行政执法机关和人员行使权力、履行职责情况的监督和检查。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。[01-07 11:25]
徐守盛:三、强化措施、狠抓落实,努力营造依法行政的良好氛围 推进依法行政、建设法治政府,责任在政府,关键在领导,根本在落实。 (一)要强化组织领导。各级政府、各部门要把依法行政摆到更加突出的位置,贯穿于政府各项工作之中,切实抓紧抓好。各级政府、各部门行政一把手要切实承担起全面推进依法行政工作第一责任人的责任,一级抓一级、层层抓落实,各级依法行政工作领导小组要加强对工作的统筹协调和督促指导,制定工作方案,精心组织实施,研究解决重点问题,总结推广典型经验。[01-07 11:27]
徐守盛:(二)要强化协作配合。 推进依法行政,建设法治政府,不是一项具体业务工作,而是涉及政府方方面面的全局性工作;不仅是分管领导干部的责任,也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任;不单是法制部门的事,而是政府所有部门职责内的大事,落实省政府第二个《五年规划》,要调动各级政府、各部门的积极性,特别是要发挥省依法行政领导小组各成员单位的作用,牵头单位要切实负起责任,加强沟通,充分发挥好协调作用,协办单位要主动配合,团结协作,各司其职、各负其责,形成推动依法行政工作的合力。[01-07 11:27]
徐守盛:(三)要强化宣传教育。 要切实加大依法行政宣传力度,充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体,大力开展依法行政宣传和舆论引导工作,各级政府、各部门已经建立的政府法制讲座、理论中心组学习、法律知识定期培训和任职前法律考试考核等制度,要继续坚持和不断完善,要把领导干部作为法制宣传教育的重点,努力提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力。要加大对政府工作人员特别是行政执法人员的法律知识培训力度,努力打造一支作风硬、素质高、业务熟、执法准的行政执法队伍。要加强对公民的普法教育,在全社会广泛倡导学法辨是非、懂法知荣辱、用法止纷争,增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识,努力营造依法行政的良好社会氛围。[01-07 11:29]
徐守盛:(四)要强化责任落实。 要把省政府第二个《五年规划》确定的任务分解细化,落实到相应工作部门,加强对依法行政工作的检查指导和评议考核,每年确定几项重点工作,明确时间进度、工作要求和具体责任,跟踪督导,一件一件地落实,一个一个地突破。通过完善依法行政评议考核办法,科学设定考核指标体系和考核分值,把依法行政考核工作与行政执法评议考核等工作结合起来,纳入政府绩效目标考核指标体系严格考评。对推进依法行政工作不力、违法行政问题突出的,要予以通报,并追究有关领导的责任;对推进依法行政工作成绩突出的,要予以表彰和奖励。[01-07 11:31]
徐守盛:(五)要强化队伍建设。 建设一支政治强、作风硬、业务精、素质高的政府法制工作队伍,是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。在这次政府机构改革中,省政府法制办从部门管理机构升格为正厅级的省政府直属机构,表明了省委、省政府对依法行政工作的高度重视,这是对依法行政工作的最大关心和最有力的支持,希望省政府法制办抓住机遇,为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策,提供服务,把各项工作做得更好。各级政府、各部门也要高度重视法制机构和队伍建设,使法制机构的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应,充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。切实把推进依法行政、建设法治政府的工作做实、做好。[01-07 11:32]
徐守盛: 同志们,全面推进依法行政、建设法治政府,意义重大,任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,开拓创新,团结奋进,扎实工作,加快推进依法行政、建设法治政府步伐,为全面实现我省“十一五”发展目标、开创“十二五”发展新局面,为全面建设小康社会、构建和谐甘肃做出新的更大贡献![01-07 11:33]

五年规划